人民与国家是一种相互依存、互为促进的关系，国家是宪法权利实践的保护主体。
而这第三个区分开来的言下之意，就是如果这些法规标准不缺失的话，便可作为衡量职责任务安全规定是否落实的标准。这样一来，要公正地评价某项行政职责的履行情况，就必须经历一系列复杂步骤。
第一，是否存在并采取了替代性的履职方案。例如，教育法对财政性教育经费支出占国民生产总值的比例、财政支出总额中教育经费所占比例、教育财政拨款的增长、在校生均教育费用的增长提出了原则性要求，并对教育经费单独列支、教育专项资金的设立、教育费附加的开征和统筹管理等有所规定。更多的地方立即停运了不合格的校车，迫使一些学生不得不乘坐更加不安全的摩托车、三轮电动车上下学。但是，在社会主义国家集中力量办大事全国一盘棋的理念指引下，我国的法律建立了许多行政资源跨区域、跨部门紧急无偿支援的机制。因此，行政机关的履职能力往往取决于这些因素所组成的木桶中最短的那一块木板。
行政任务与资源的不匹配曾经造成执法行为的极端化扭曲，如暴力执法。（二）领导干部问责制中对作为可能性的讨论 不少学者主张，如果要求党政领导干部在履行职责的过程中作出正确决策，已经超出了其认识能力，即使最终事实证明其判断错误，也应免除或者减轻其责任。以国内法治手段和国际法治手段统筹国内国际两个大局，关键在于统筹推进国内法治和涉外法治。
当前，形成系统完备的涉外法律法规体系的重点在于，要按照急用先行原则，加强涉外领域立法，进一步完善反制裁、反干涉、反制‘长臂管辖法律法规，推动我国法域外适用的法律体系建设。这些基本遵循主要包括： 第一，遵循中国特色社会主义法治道路。该命题参考借鉴其他国家相关实践，创造性地提出具有中国特色的落实举措，强调秉持共商共建共享的全球治理观协调推进国内治理和国际治理，体现出中华传统文化蕴含的革故鼎新、守正创新、中庸之道等理念方法。该命题在世界各国文明不同、意识形态各异的现实条件下，依然主张推动构建人类命运共同体， 体现出中华传统文化蕴含的和而不同、求同存异、协和万邦等人文精神。
党的十八大以来，中央反复强调要统筹国内国际两个大局，特别是要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。涉外法治作为国际法治的特别部分，其推进必须遵循国际法治的根本要求，体现国际法治的基本价值，反映国际法治的核心精神。
（一）中国特色社会主义法治理论 党的十八届四中全会决定指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。第一，完善涉外法律法规体系。推进中国特色大国外交离不开中国特色大国外交理论的指导，中国特色大国外交理论是中国特色社会主义理论在外交领域的具体体现。二是要加快涉外法治体系建设。
关键词：全面依法治国 国内法治 涉外法治 国际法治 习近平法治思想 作者黄进，中国政法大学全面依法治国研究院教授（北京100088）。推进涉外法治则可以直接以法治手段处理构建人类命运共同体过程中涉及我国的国际事务，从而在我国主权范围内为构建人类命运共同体提供有益实践和参照范本。所以，国家有关部门要拿出有效措施，下决心尽快解决问题、补齐短板，不断提高涉外法律服务能力。这与《联合国宪章》第1条规定的以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势的宗旨相一致，体现出统筹推进国内法治和涉外法治所蕴含的尊崇国际法治、和平解决国际争端的理念。
大变局之下的当代中国，正处于百年来最好的发展时期，最接近民族复兴伟大目标的时期，最靠近世界舞台中央的时期，最具有引领国际社会前进方向声望和能力的时期。可以说，近现代国际法的发展史在相当程度上就是一部先进国际法理念的发展史，国际法的理念与国际法的发展相辅相成、息息相关。
当前应以推进涉外法治为重点，遵循正确处理两个法治对子的关系、加强涉外法治工作战略布局、加强涉外法治体系建设、加强国际法的研究和运用、加强涉外法治人才队伍建设等路径，统筹推进国内法治和涉外法治。当前条件下统筹推进国内法治和涉外法治应以推进涉外法治为重点，遵循以下关键路径。
虽然国内法治和涉外法治都需要国家制度资源和智力支持的投入，但仍应当确保两者统筹兼顾、协调发展。（四）加强国际法的研究和运用 国际法是当今国际社会最主要和最重要的行为准则，是全球治理的重器，也是国际社会通用的话语体系，其基本原则更是全人类的价值共识。四、统筹推进国内法治和涉外法治的关键路径 当前，我国涉外法治工作还存在一些薄弱环节。就输出而言，国家和社会作为重要平台的构建者和主要资源的集聚地，应当一方面为涉外法治人才创造更多实践所学、施展才能的平台和机会，另一方面，做好涉外法治人才的推送工作，积极推荐更多优秀的涉外法治人才到国际组织、国际司法仲裁调解机构任职，主动参与并努力引领国际规则的制定，从而更好地服务我国对外工作大局，提高我国在全球治理体系变革中的话语权和影响力。所以，统筹推进国内法治和涉外法治可谓统筹国内国际两个大局在法治领域的具体映射，具有重大的全局意义。涉外法治体系是一个综合体系，加强涉外法治体系建设可以从完善涉外法律法规体系、涉外执法体系、涉外司法体系、涉外法律服务体系等方面入手。
国内法治和国际法治是全球治理、全球法治的两个方面、两个面向、两个维度，全球治理不仅需要各国依据本国法律对本国实行有效治理，即需要国内治理、国内法治，而且需要国际社会依据国际法对国际社会实行有效治理，即需要国际治理、国际法治。中国特色社会主义法治理论也将对统筹推进国内法治理论和涉外法治理论提供宏观指引，贡献思想渊源，两者相辅相成、相得益彰。
其二，统筹推进国内法治和涉外法治要求强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。国内法治是一个大概念，既包括一国处理对内事务的法治活动，也包括一国处理对外事务的法治活动。
对一国而言，涉外法治是国内法治的对外延伸，仍是国内法治的一部分。因为国内法治中非涉外法治主要处理对内事务，是以法治手段统筹国内大局的关键，而涉外法治主要处理对外事务，是与国际法治的其他部分共同构成以法治手段统筹国际大局的关键。
当然，国际法治涉及面更广大得多，仅就一国而言的涉外法治是与国际法治不可相提并论的。这些思想渊源主要包括中国特色社会主义法治理论、中国特色大国外交理论、现代先进国际法理念以及中华优秀传统文化。就世界而言，法治则包括国内法治和国际法治。《联合国宪章》宗旨和原则正是现代先进国际法理念的集大成者，是国际社会遵循现代先进国际法理念的主要蓝本。
从某种意义上讲，法治还是满足人民对民主、公平、正义、安全、环境等方面日益增长要求的保障。由上观之，统筹推进国内法治和涉外法治的命题从法治领域与上述两大时代背景相呼相应，具有重大的时代意义。
在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调：面对新一轮对外开放，涉外法治工作必须加强战略布局，占领制高点，掌握主动权， 并且从工作机制、法治措施、企业合规、专业人才四个主要方面对如何加快涉外法治工作战略布局列举了具体举措。国际法治也是一个大概念，既包括处理国家与国家之间社会关系的法治活动，也包括处理其他超越国界的社会关系的法治活动。
强调坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外法治工作和涉外法治体系建设，主要有四个战略意图：一是要加快涉外法治工作战略布局。和平共处五项原则不仅与《联合国宪章》宗旨和原则高度一致，得到世界上绝大多数国家承认，而且作为一个不可分割的整体原则体系而发展了国际法基本原则，也构成先进的国际法理念。
涉外法律服务涉及律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律查明、法律援助等领域，与对外交往主体密切相关，是当事人参与频次最高的涉外法治活动，因此，完善涉外法律服务体系对加强涉外法治体系建设而言必不可少。中国特色大国外交理论之所以成为统筹推进国内法治和涉外法治的思想渊源之一，是因为该理论的许多内容都需要依靠国内法治和涉外法治的统筹推进予以实现。统筹推进的目标在于推进，强调推动向前、发展进步。其三，统筹推进国内法治和涉外法治还要求推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体，体现出该命题对构建人类命运共同体这一理念的吸纳。
当前，法治已经成为国家核心竞争力的重要内容，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。具体而言，就是习近平总书记在一系列重要讲话中反复强调的三个坚持三个坚定维护，即中国要坚持真正的多边主义，坚持走和平发展道路，坚持践行共商共建共享的全球治理观。
第三，遵循习近平新时代中国特色社会主义思想。（一）当前时代背景的法治呼应 统筹推进国内法治和涉外法治命题的提出有两个时代背景：一是中国特色社会主义进入新时代，二是世界正经历百年未有之大变局。
（三）人类命运共同体的法治构建 构建人类命运共同体是在百年未有之大变局下，我国针对如何团结世界人民携手应对全球问题、如何维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序和以联合国宪章宗旨和原则为基石的国际关系基本准则、如何打造新型国际关系、如何实现各国共商共建共享发展成果等重大国际理论与实践问题，提出的核心指导理念和根本解决道路。三是要在对外工作中强化法治思维和法治方式。
